美國移民法案改革最新進展：提案關鍵內容“子女凍齡”剖析

日期：2019-11-14	點閱數：906
美國移民法案改革最新進展：提案關鍵內容“子女凍齡”剖析

　美國時間11月5日，美國司法委員會主席Lindsey Graham聯合參議員Mike Rounds、John Cornyn(參議院多數黨党鞭兼移民分委主任)正式推出了《S.2778 EB-5全面改革提案》，這份提案被認為是目前為止美國國會最有可能通過的EB-5提案。

　　21世紀經濟報導記者獲悉，該提案的主要利好中國EB-5投資人的內容在於，EB-5投資人可以在遞交申請3年以及移民初步申請(I-526)批准後，到美國去等綠卡。同時擁有工作許可，子女按當地居民申請學校等諸多等同於綠卡的優勢。另外子女可以凍齡也會解決因為漫長等待期而引起的超齡問題。

　　對目前排期超長的中國客戶，S2778提案是個值得期待的解決方案。該提案目前想加在其他大法案中，由參眾兩院通過，然後再來補細節。“由於先前移民局提出的方案將於11月21日執行，S2778法案的其他部分，如漲價金額，目標就業區的定義和認證，對移民局的方案是個很大的修正，需要在11月27日或者之前通過。所以，未來兩周非常關鍵。”

　　“這個提案通過的可能性還是很大的，原因是提出這個提案的是參議院的共和黨實權派大佬，參議院目前由共和黨控制。假如說在美國眾議院，又有一個實力派的民主黨人，把類似議案提出來的話，通過的可能性就更大了。”

　　去年8月，21世紀經濟報導曾報導過，因對EB-5投資移民排期過長不滿，逾450位中國EB-5投資者在美對美國國務院發起集體訴訟。

　　當時美國移民法律界反訴訟專家律師代表450多位元全部來自中國的EB-5投資移民人士向華盛頓特區的美國地方法院提起集體訴訟，對美國現行EB-5投資人的簽證政策提出質疑。雖然一次訴訟就能成功的概率並不高，但是打贏官司並不是此次集體訴訟的主要目的。多位來自中國的EB-5投資人表示，他們的訴求是爭取更多合情合理的簽證名額，從而讓已遞交I-526綠卡申請的EB-5投資人移民排期能縮短，解決子女超齡問題。

　　如果投資人的配偶和子女的簽證不佔用年度簽證配額，那麼每年能獲得簽證名額的投資人數量會大幅增加，從而縮短排期——這是本次訴訟的450名投資人的共同訴求。

　　21世紀經濟報導記者從知情人士處獲悉，目前該集體訴訟尚未有進一步的判決消息。

　　此次S2778提案則專門對中國投資人最關心的子女超齡問題給出了解決方案，在I-526獲批的情況下，兒童年齡可以持續鎖定至臨時綠卡轉正式綠卡階段。

　　而目前根據EB-5相關條款規定，投資人在遞交I-526申請以後，作為附屬申請人的子女的年齡將被凍結，一旦I-526獲批，則子女年齡將解凍，繼續開始計算年齡。鑒於目前中國EB-5投資人的排期情況，有大量作為附屬申請人的子女都面臨超齡問題。現有規定是在排期排到的時候如果子女年齡超過21周歲，則不能作為附屬申請人同時拿到有條件綠卡。

　　自1990年起，美國移民法案中並沒有明確規定投資人配偶和子女應該佔用EB-5移民簽證配額，但在實操過程中，作為附屬申請人的EB-5投資人親屬也被算作佔用簽證名額，這也造成了越來越長的EB-5排期。

　　過去幾年裡，來自中國大陸的EB-5投資人拿到美國綠卡的等待時間急劇增加，對於目前申請EB-5的投資移民申請人面臨的排期究竟有多長，不同專家有不同的預期，最悲觀的預期甚至長達15年。由此造成的後果是，許多投資人的子女會因超齡問題而無法與父母一起獲得綠卡。

　　若將子女重新作為主申請人重新遞交，則不能保留第一次遞交的優先日，需要重新排期，因此，很多子女可能因為排期超齡的家庭都面臨一個兩難的選擇。若S2778提案通過，雖然還需要等待排期，但已經遞交申請的中國投資人便無需擔心子女超齡問題。

　　漲價懸疑

　　一直以來，在國會都有EB-5漲價的呼聲，且在移民局11月21日即將生效的改革案上，最低投資額已經被提升到了90萬美元。

　　但S2778提案則將投資金額上漲到了100萬美元(目標就業區域)及110萬美元(非目標就業區域)。值得注意的是，根據前述提案，TEA(目標就業區)與非TEA之間，投資額差距只有10萬美元，比移民局的改革案少了很多，較低的數位差距或許是該提案能夠得到行業不同利益方代表支持的一個基礎。

　　此外，S2778提案還同時包含了預留簽證(2026財年之前每年EB-5總簽證配額的30%預留給目標就業區、其中一半分給農村地區)、區域中心法案延期到2025年等其他EB-5項目相關改革。

　　同時，S2778提案還設置了“提前登陸的Parole條款”，該條款將允許優先日(一般為移民局收到申請的當天或第二天)滿三年或已經獲得I-526批准的EB-5申請人在美國居住並擁有獲得臨時的工作授權，直到他們排期排到並獲得美國臨時綠卡。

　　雖然這種替代性解決方案不會直接對中國EB-5申請人的排期時間長短有影響，但至少可以讓他們提前登陸美國，在等待綠卡的同時在美國生活和工作，為子女安排教育等。

　　一位世紀經濟報導記者表示，這兩條讓大部分為子女辦理EB-5投資移民的中國投資人都解決了後顧之憂。一方面，子女超齡的問題解決了，另一方面就算還沒排到，子女作為附屬申請人也將可以在美國大學畢業之後直接在美國申請工卡(不需要雇主提名及參加H-1B抽籤)和回美證(可以在離開美國較長時間之後再次進入美國)。

　　由於EB-5目前只需要投資50萬美元，對申請人的語言能力教育背景等都非常寬鬆，甚至沒有要求，因此非常受移民美國的高淨值人群的歡迎，造成排期非常長。有移民仲介人士介紹，目前來自越南、印度、韓國、巴西和俄羅斯等國家的申請人數也在急劇增加中。而根據移民法，每個國家的限額只有7%，這使得為數最多的中國投資人更加不利。

　　而EB-5早期申請人並不多，導致當時政策解讀為每個家庭成員都算一個配額，而不是一個家庭占一個名額。比如說中東一家十幾口人，一家就占了十幾個名額。按照美國政府目前的簽證分配情況，實際上每年一萬個簽證名額僅僅滿足了3300個投資人的需求。