國土安全部的新工作許可措施是受歡迎的變化，有可能解決美國移民局的挑戰

日期：2023-10-17	點閱數：206
國土安全部的新工作許可措施是受歡迎的變化，有可能解決美國移民局的挑戰

2023 年 9 月 20 日，國土安全部 (DHS) 宣布採取措施，加快某些工作許可證的處理速度，並延長特定類別的個人有效期。這些變化是重大的，從長遠來看可能會對大量工作許可證積壓產生有意義的影響。

過去幾個月，要求拜登政府採取更多措施為新移民提供工作許可的呼聲不斷增加。根據聯邦法律，所有美國雇主必須確保其員工獲得合法就業授權。如果沒有此類授權，非公民將被排除在正規勞動市場之外。尤其是紐約市長埃里克·亞當斯 (Eric Adams)，他用尖銳的言辭呼籲聯邦政府加快為目前在該市避難所的近 6 萬名移民發放工作許可。其他城市的地方官員也呼籲聯邦援助。

拜登政府最近的聲明是朝著這一目標邁出的一步。從 10 月 1 日開始，國土安全部將“投入更多人員並實施改進”，將與通過古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉 (CHNV) 假釋程序入境的移民相關的就業授權文件(EAD) 的中位處理時間縮短至30 天或透過 CBP One 行動應用程式。根據海關和邊境保護局的公開信息，自 2023 年 1 月以來，已有超過211,000人通過 CHNV 計劃入境，超過 241,000 人通過 CBP One 入境。目前，美國公民及移民服務局 (USCIS) 正在處理 80% 的基於假釋的 EAD 申請在四個月內完成。

一個特別的問題是，透過這些程序假釋進入美國的移民必須積極申請工作許可。國土安全部在其公告中承認，透過 CBP One 假釋的人中「只有一小部分」提出了申請。據白宮稱，這個數字低得驚人，僅 16%。

8 月下旬，國土安全部向約 140 萬人發送了電子郵件和短信，其中包括 CHNV 和 CBP One 假釋者以及等待庇護申請的人，通知他們可能有資格獲得工作許可證。白宮估計，透過 CBP One 假釋的非公民中，如果表明紐約、新澤西或賓州是他們的預定目的地，大約有 20% 的非公民可以立即獲得工作資格。

此外，拜登政府承諾派遣人員前往紐約，向移民通報這項程序。由於美國移民局對最近通過的法律的解釋，像「團結烏克蘭」和「歡迎盟友行動」這樣的假釋計劃會自動獲得就業授權，為這些群體提供類似難民的福利。如果沒有對 CHNV 和 CBP One 假釋者提供同樣的支持，國土安全部在很大程度上只能發送更多提醒電子郵件和簡訊來讓他們申請。

未通過任何計劃假釋的尋求庇護者儘管有資格申請就業授權，但仍面臨著特別複雜的工作障礙。撇開法律服務的缺乏阻礙尋求庇護者提出庇護申請不談，1996 年的一項法律要求那些成功申請的人在申請後至少等待 180 天才能獲得工作許可證。更複雜的是，國土安全部的規定要求這些申請人在提交庇護申請後至少等待 150 天才能申請工作許可證。

目前，大多數庇護申請人的初始工作許可證都會在 60 天內處理，但這只是在美國移民委員會、西北移民權利計畫和其他合作夥伴在長達一年的訴訟中起訴美國公民及移民服務局之後，原告要求政府因為移民局一直拖拖拉拉，我被蔑視了三次。如果沒有這種類型的壓力，或者國會的額外資源，目前還不清楚國土安全部將如何重組其資源以「加速」所提到的工作授權類別。

拜登政府最近宣布重新指定臨時保護身分（TPS），這將使近 472,000 名委內瑞拉人受益，這給積壓的工作增添了更大的壓力。鑑於法律限制將 TPS 指定期限限制為最長 18 個月，這些人很快就會加入大約 68 萬名 TPS 持有者的行列，他們經常依賴 USCIS 的處理能力來工作。

國土安全部在公告中也表示，從10月1日起，將難民、政治庇護者、暫緩離境接受者以及庇護、調整身分和取消離境申請人的EAD有效期從兩年延長至五年。。目標是減少這些人更新 EAD 的頻率。這可能會對美國移民局的積壓案件產生重大影響。目前，有超過 150 萬份工作許可證申請待處理，佔該機構所有待處理申請的 17%。其中， 36% 是基於庇護的續約和基於身分的 EAD 申請調整，佔 USCIS 的 EAD 工作量的 43% 。

儘管這些新舉措具有潛在的好處，但鑑於大量工作許可證申請待處理，人們想知道聯邦政府將如何「加速處理」所有這些申請？正如公民及移民服務監察員在該機構的年度報告中所提到的，在沒有額外資金和能力的情況下，移民局在某些領域的進步導致了其他領域的顯著倒退。

拜登政府一直保持沉默的一項工具是去年宣布的臨時最終規則，該規則將某些 EAD 續簽申請的監管自動延期從 180 天延長至 540 天，該規則將於 2023 年 10 月 26 日到期。由於打算專注於新移民的初始工作許可證申請，延長該規則可能有助於減輕美國公民及移民服務局的壓力，特別是因為該機構除了需要處理的工作許可證之外還有其他處理積壓的案件。

拜登政府的新措施將對減少工作許可等待時間產生重大積極影響，這將使那些希望自給自足但被排除在正規勞動力市場之外的新移民受益。然而，為了真正消除美國公民及移民服務局的處理積壓，國會也需要採取行動，並向該機構提供大量經常性資金。

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