日期：2021-03-30 |
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美墨邊境現移民危機：拜登“激進改革”陷入困局？ |
近日，美墨邊境出現大規模移民潮。如何安置與解決移民問題已成美國總統拜登當下面臨的一大挑戰。
截至目前，白宮尚不願將邊境局勢定義為“危機”。白宮新聞秘書普薩基於22日表示，想要逃離暴力等糟糕處境的外國兒童出現在（美國）邊境，“這並不是一場危機”。然而，隨著不斷抵達邊境的兒童數量遠超聯邦政府當下的安置能力，拜登政府不得不便啟動了通常負責應對自然災害等危機的聯邦緊急事務管理局（Federal Emergency Management Agency），以幫助邊境執法人員應對局勢。
美墨邊境當下的情況幾何？是何種原因引發了此次邊境的移民“危機”？美國國內對此又有怎樣的看法？而主張改變前總統特朗普移民政策的拜登政府又採取了怎樣的應對措施呢？
無監護人兒童激增，安置問題成憂
美國國土安全部長亞曆杭德羅·馬約卡斯於3月16日發佈的一份聲明中表示，近來美墨邊境非法移民數量已達到20年來最高水準。
據《華爾街日報》、《華盛頓郵報》等多家外媒報導指出，美墨邊境的移民數量自美國2021財年（指從2020年10月1日至2021年9月30日）伊始便出現遠超往年的增長，而拜登政府又“完全逆轉”特朗普時期對非法移民的態度，這更是向非法移民釋放出“歡迎”的信號。
美國海關和邊境保護局高級官員此前曾向媒體指出，2021年2月，美墨邊境的非法越境人數就較前一個月增長了28%，總人數已達10萬餘人，為自2019年以來單月最高。
《華爾街日報》日前刊文稱，移民數量激增已在美墨邊境造成人道主義危機，其中越來越多的無人監護的未成年跨境者的安置問題更是引發了多方的關注與擔憂。據悉，自2021財年開始以來，就已有2.9萬余名無人陪同的未成年人因非法越境而遭到扣留，而這一數字在整個2020財年僅為3萬餘名。
據《華盛頓郵報》消息，由於缺乏合適的收容場所，大量湧入美國境內的兒童不得不被暫時安置在成人拘留所中，且“關押”時長超過了法律規定的72小時。無人陪伴的兒童在“擁擠、簡陋的牢房裡等待”，牢房裡僅有“冰冷的水泥地板、長凳和24小時都亮著的燈”。此外，在新冠疫情尚未得到控制之際，未成年跨境者的健康問題也令人堪憂。
2021年3月19日，康涅狄格州民主黨參議員墨菲（Chris Murphy）和馬約卡斯以及其他三名議員一同前往邊境。在離開一處收容設施時，墨菲在社交媒體推特上稱自己被所看到的景象震驚了，“上百個孩子擠在一個房間裡……在一個角落裡，我強忍著眼淚聽一個13歲的小女孩一邊無法控制地抽泣，一邊通過翻譯不斷地解釋與祖母分離、又沒有父母陪伴的自己有多麼害怕。” 墨菲寫道。
3月22日，德克薩斯州民主黨籍國會眾議員亨利·奎利亞爾（Henry Cuellar）的辦公室也公佈了得州唐納（Donna）在一處邊境拘留設施內拍攝的照片，不難看出設施內人滿為患，且狀況也正不斷惡化。
據路透社消息，奎利亞爾的辦公室表示，照片拍攝於3月13日至14日。照片顯示，移民們身處像籠子一樣的透明圍欄裡，睡在鋪著鋁制毯子的墊子上，有時一個圍欄裡似乎就有數十人。儘管大多數人都戴了口罩，但在如此擁擠的地方也很難維持社交距離。
值得注意的是，美國全國廣播公司（NBC news）3月17日報導稱，拜登政府近日曾下達口頭命令，限制邊境執法人員就邊境移民激增問題與媒體分享資訊。美國海關和邊境保護局和國土安全部的官員向NBC表示，目前還不允許媒體參觀得州新開設的收容設施。而據相關報導，該設施也已不堪容納無人陪伴的移民兒童。
白宮新聞秘書普薩基此前表示，之所以限制媒體進入邊境收容設施，是出於防疫考慮，“儘管一些邊境設施的狀況確實令人‘心碎’且‘不可接受’，但拜登政府已在積極處理這方面的問題。”
爭議：拜登政府“激進改革”引發移民潮？
眼下，美墨邊境的大規模移民潮已在全美境內引發爭議。一些批評的聲音多是將造成此次“危機”的原因歸咎於拜登上臺後“立即”、“激進”的移民政策改革。
事實上，對拜登邊境政策改革的擔憂與警告在其就職典禮之前就已經開始了。在權力過渡期間，美國海關和邊境保護局的官員就曾試圖提醒拜登團隊，政策上過於突然的轉變可能會在美墨邊境觸發危機。《華盛頓郵報》刊文指出，此前的建模預測曾顯示，假使特朗普時期制定的移民政策忽然被取消，那麼無人陪同的未成年跨境赴美者人數將急劇增加。然而，拜登自上任的第一天起，便開始了“激進的改革”，完全逆轉了特朗普時期的政策。
在其上任的第一天，拜登就暫停了特朗普政府此前於美墨邊境啟動的“建牆大業”（美墨邊境圍欄擴建工程），確保將向通過《童年入境者暫緩遣返手續》（DACA）入境美國的年輕移民提供保護，取消了特朗普對7個以穆斯林為主的國家的入境禁令，並下令讓美國移民和海關執法局將手頭上即將要執行的驅逐出境程式暫緩100天。
此外，拜登還向國會提交了一份廣泛的移民改提案——《2021年美國公民法》。若獲通過，該計畫將包括為1100多萬非法移民提供8年獲得美國公民身份的途徑，以及保護和加強《童年入境者暫緩遣返手續》。
在拜登政府與民主黨人忙於推動上述移民法案之際，多名共和黨人士則就邊境問題“炮轟”拜登的移民政策，聲稱其“過於寬鬆的邊境政策吸引了更多移民非法越境”。眾議院少數党領袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）在訪問邊境後直言，這場“本來可以避免的危機”是“新總統的政策造成的”。
《華爾街日報》分析稱，拜登的移民政策似乎是在“向非法越境者發出明確信號”——現在是時候來美國了，當下較特朗普時期大幅放寬的政策轉變使得移民“爭先想要抓住這個機會”。
多位分析人士批評稱，拜登政府本應做好更充分的準備。“我還沒有看到任何計畫。”得州共和黨眾議員邁克爾•麥考爾（Michael McCaul）說道，“他們（拜登政府）在邊境製造了一場人道主義危機，因為（拜登）傳達的資訊是，倘若你願意來，那你就可以留下”。
前任總統特朗普更是“火力全開”，指責拜登將邊境變為了“國家災難”。“（拜登政府）正在造成死亡和人類悲劇。”特朗普在一份聲明中說道，“（拜登政府）應該立即完成建牆，這可以在幾周內完成，他們根本不該阻止它（建牆）”。
當地時間21日，面對日漸升級的事態，國土安全部長馬約卡斯強調“邊境是關閉的”。馬約卡斯表示，美國正在遣返家庭與成年人，但“不會遣返無人陪伴的兒童”。而特朗普則在其聲明中抨擊了馬約卡斯，稱“其無能的表現使國家蒙羞”，認為他“沒有能力領導國土安全部”。
對此，拜登政府的一些官員則表示，正是因為前總統特朗普破壞和削弱了移民系統，才致使拜登“接手了一個難以維持的局面”，多位官員強調，拜登政府的政策重點是“轉向一個更人道、更有效率的制度”。與此同時，白宮的新聞秘書普薩基還曾指責批評人士“並沒有提供解決（邊境移民問題的）方案”。
拜登政府如何應對？
自美墨邊境的大規模移民潮引發多方爭議以來，白宮曾多次發表聲明強調已採取相應措施並積極尋求解決方法。
據《華爾街日報》3月15日消息，拜登政府已在得州為無人陪伴的未成年跨境者緊急設立了兩個新的短期收容所。知情人士透露稱，這些設施旨在為數千名兒童提供暫時的安置，而之後他們或將被轉移至更長期的收容場所，或被安排與其在美國的父母或親屬團聚。
馬約卡斯也於日前強調，拜登政府目前正在努力控制局勢，同時表明聯邦政府已經決定“不會驅逐無人陪伴的弱勢兒童”。不過，多家媒體報導指出，拜登政府目前的安置速度不及移民激增的速度，而安置兒童的手續、設施等相應措施都需要時間。在未成年跨境者得到妥善的安置之前，他們的生活境況難免會持續引發關注與擔憂。
另據《華盛頓郵報》21日消息，當地時間18日，拜登政府與墨西哥政府達成協議：美國同意向墨西哥提供更多劑量的阿斯利康疫苗，而墨西哥則承諾幫助美方更好地控制移民激增的問題。 墨西哥政府還宣佈關閉該國南部邊境，禁止不必要的旅行。報導指出，與墨西哥達成的協議是拜登政府為減緩跨境者激增所採取的首批措施之一。
隨著移民“危機”加劇，美國國家安全委員會發言人艾米麗·霍恩23日表示，美國國安會負責邊境問題的官員蘿勃塔·雅各森已於當天前往墨西哥，希望與墨方“共同制定一項有效的、人道的移民管理計畫”。
拜登於21日也曾表示，他理解邊境目前的情況，並將“在某一節點”訪問美國與墨西哥邊境。
不過，一些觀點認為，若想要從根本上解決此次邊境移民危機，拜登需要在根源上改變其移民政策。《華爾街日報》刊文指出，“白宮有必要進行緊急反思”。《華盛頓郵報》則稱此次邊境移民激增是拜登政府的“失敗”，而民主黨眾議員岡薩雷斯（Vicente Gonzalez）也於日前表示，“倘若白宮不改變政策，持續的移民潮將不會停止或減緩。”
