日期：2021-03-03 |
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美國利好政策頻現：恢復簽證 移民改革 解決OP |
隨著美國疫情逐步緩解，留美學生很可能在今年夏天重返校園參加下個學年的面授課程和體驗真實的校園生活（詳見：美國疫情大幅緩解，留學生秋季可望重返校園）。這些天來，美國政府推出的多項利好國際學生的移民政策和提案，讓人們無論對儘快重返校園的短期目標還是學成以後留美工作生活的長期願景都充滿期待。
01
《2021年美國公民法案》正式提出
2月18日，新澤西州聯邦參議員梅能德斯（Bob Menendez）和加州聯邦眾議員桑切斯（Linda Sanchez）代表民主黨向參眾兩院遞交了一份由拜登政府支持的綜合性移民改革方案——
《2021年美國公民法案》 （U.S. Citizenship Act of 2021），正式公佈了全面的移民改革法案，試圖對美國移民法做出30多年來影響最深遠的變革。據悉，該法案或於3月8日那周進行投票。
法案內容包含向美國1100萬無身份移民提供一個“八年成公民”的合法化途徑，消除職業移民綠卡國別限制，向高學歷STEM專業留學生提供便捷綠卡申請通道等內容。其中有關職業移民/留學生的內容解讀如下：
第一，減少職業移民申請積壓
《2021年美國公民法案》中關於職業移民改革中的關鍵理念就是減少職業移民申請積壓問題，具體措施為：
1、將職業移民綠卡每年的名額從現在的14萬張增加到17萬張，並且將收回自1992年起未使用的簽證數量，這些名額計畫可以從2021年10月之後開放使用；
2、該法案強調如果申請人I-140已獲批、I-485等待時間超過10年以上的申請人可以在60天內得到綠卡，隨行家屬也可以享受同樣待遇；
3、取消職業移民綠卡7%的國別限制，將從2021年10月1日生效執行；
4、職業移民申請家屬將不佔用職業移民申請名額，親屬移民簽證國別限額從7%提高到20%，為親屬移民類別擴大V簽證的使用，使排期超過3年的家庭成員能夠獲准登錄；
5、STEM專業取得博士學位留學生在申請職業移民綠卡時不受綠卡名額限制；
6、該法案提出在當前美國失業率較高的情況下可以暫時減少EB4的簽證簽發數量。
第二，工作簽證
該法案與工作簽證政策相關內容具體如下：
1、該法案授權國土安全部（DHS）根據雇主提供的工資進行有限的分配簽證名額；
2、向所有H1B簽證的配偶及子女H4簽證持有人發放工作許可，改變當前只有H1B持有者I140綠卡資格審批通過後才允許H4申請工卡的狀況。
第三，排期問題
此法案還涉及了解決等待職業移民排期時的身份問題，具體如下：
1、親屬移民類別的簽證配額從22.6萬張增加到了48萬張，可以避免與H1B父母一起申請綠卡的子女存在的超齡問題，而且H1B的配偶和子女可以在美國合法工作；
2、根據目前政策，申請H1B的申請人只有遞交了勞工證申請或I-140申請等待超過365天后，申請人方能獲得身份延期批准，但是新提案如果最後可以實施的話，這個優惠政策會擴大到F1、L1、以及0-1簽證，更重要的是，申請人在等待期間，所持有的身份都可以繼續合法工作。
第四，靈活調整
該提案授權國土安全部（DHS）在目前美國高失業率情況下可以靈活多變的調整EB-2、EB-3類別的分配規則。
第五，區域發展移民試點計畫
該提案會設立一個區域發展移民試點計畫，每年發放1萬張綠卡名額，可以對所在地區經濟發展有至關重要的外籍移民開放申請。
第六，國際學生、親屬移民相關政策
此外，除了以上具體內容外，該提案對於F1留學生、親屬移民的利好改革措施也相當的誘人，具體如下：
1、允許F1留學生擁有雙重意圖，目前的F-1學生赴美只能在美國學習，無法工作，但是如果法案一旦生效，F-1留學生也可以有移民意圖，這也提高了F-1留學生移民申請的成功率；
2、綠卡持有者的配偶和子女申請綠卡不受綠卡年度名額限制；
3、在親屬移民類別中新增“永久伴侶”類別（permanent partner），沒有婚姻關係的永久伴侶也將享受婚姻伴侶一樣的移民申請福利。
目前來看，這份法案的通過很可能受到國會共和黨議員的反對，原因一方面在於這份提案中缺少共和黨非常重視的內容：加強邊境安全和內部移民執法；另一方面，該法案中提出的1100萬無證移民合法化身份的改革計畫，引發國會議員普遍擔心，擔心1986年立法後引發的移民潮再次重演。
該提案稱很多政策計畫在2021年10月1日生效執行，但從這份法案的量級來看是否能在本財年內取得結果還是一個未知數，比起整個法案全盤通過，將細則逐一過審概率可能更高。
雖然該法案和留學生直接相關的利好政策只是：
STEM專業取得博士學位留學生在申請職業移民綠卡時不受綠卡名額限制；
允許F1留學生擁有雙重意圖，目前的F-1學生赴美只能在美國學習，無法工作，但是如果法案一旦生效，F-1留學生也可以有移民意圖，這也提高了F-1留學生移民申請的成功率。
但這些移民政策一旦通過，將有助於為所有留美工作和生活的國際學生提供一個長期友好的移民環境。
02
今夏簽證可望恢復正常水準
2月24日，白宮發佈聲明稱，拜登總統撤銷前總統特朗普發佈的一系列移民簽證禁令。
聲明表示：
1、美國政府將恢復幾乎所有移民簽證，H、L、J等簽證將重新開放，不過暫不包括H-1B簽證。
2、允許三類移民申請人可入境美國：美國公民家屬、持有就業綠卡的移民、以及抽籤移民項目中獲簽的幸運兒。
此外，美國國務院表示儘快重新恢復簽證業務，預計最早今年夏天達到新冠疫情爆發前的簽證發放工作量。
但是，目前國務院無法提供每個地區簽證業務恢復的具體日期，預約學生簽證的留學生請查詢美國相關使領館網站發佈的最新資訊。
03
解決OPT延誤問題，消除留學生後顧之憂
美國高校所有國際學生畢業後均可申請12個月的OPT工作許可，如果就讀STEM專業還能再申請24個月的延期。過去，這種畢業後獲取實際工作經驗的機會為美國吸引大量留學生，OPT被視為美國高等教育一個關鍵的重要組成部分。
特朗普任職總統期間，美國移民局對OPT的審理效率日益降低。，大批留學生的合法身份遭受影響。這種糟糕的狀況一直延續到特朗普總統任期的最後階段，前段時間移民局德州辦公室出現了大規模OPT申請延誤，導致留學生無法在計畫時間內獲得OPT工卡。申請延誤不但影響留學生留美工作計畫，甚至直接威脅到這些學生的合法身份。
如今，這些後顧之憂將得到解決。上週五，移民局宣佈對特定OPT申請實施臨時性靈活政策，解決之前出現的OPT申請延遲問題。
移民局宣佈，針對部分申請延誤的學生，將臨時性靈活調整其OPT使用期限，但這項調整措施只適用于移民局在2020年10月1日至2021年5月1日之間收到的申請，具體臨時調整措施如下：
1、暫時放寬OPT14個月使用期限的限制：
按照現行規定，F-1留學生畢業後一般使用OPT在美國工作最長12個月，但必須在正式畢業14個月內完成這12個月的OPT工作限額。
但過去一段時間審批延誤導致OPT申請人無法在合理審批期內拿到工卡，為了滿足14個月期限規定從而使得12個月的工作時間縮水。為了讓這部分申請人的OPT工作時長達到完整的12個月，符合規定的申請人可以從OPT工卡被批准之日起計算14個月限制，無需自正式畢業開始計算。移民局將簽發新的EAD工卡並附上修改後的新有效期限，以確保其使用期限滿足12個月。
被拒學生重新提交申請
OPT申請人必須在特定時限內遞交申請表格（I-765），但由於移民局工作延誤，導致部分及時提交的申請被拒後無法（在規定時限內）重新提交。
對此狀況移民局將會接收重新提交的OPT及STEM OPT表格，前提是這些申請
原本於2020年10月1日至2021年5月1日期間及時提交，並隨後遭到移民局拒絕。新申請必須在2021年5月31日提交至移民局。這類申請人無需再向就讀學校索取新的I-20表格並辦理其他相關手續，只要此前提供的I-20符合相關規定即可，重新申請時需要提供一份之前申請拒信的副本。
簽名錯誤或缺失：
如果申請表格簽名缺失或錯誤，移民局通常會駁回申請，該一政策將維持不變然而，移民局將對符合上述時間要求但出現簽名問題的OPT和STEM OPT申請簽發補件（RFE）通知，讓申請人有機會提供簽名或修正簽名錯誤。
04
結語
出於接受良好教育這一共同目的，國際學生不遠萬里來到美國成為各（學校）社區的一個成員。在他們的學習和生活過程中，這些同學將結識很多終身摯友、建立自己的職業網路、找到一份工作。他們會對這個國家產生感情，甚至還會愛上一個美國人。他們和很多美國同齡人一樣，逐步融入學校社區和整個社會，成為其中無法分割的一份子。
很多國際學生滿懷抱負、雄心勃勃、希望通過合法途徑繼續留在美國工作和生活，他們是來自世界各地的美國職業移民中最重要和最有價值的一個組成部分。能夠吸引這些勤奮努力、足智多謀和勇於承受風險的人士或許是美國一個最大的全球競爭優勢。他們為美國帶來全新想法、見解、能量，使美國社會更具多樣性和生命力。
很多美國人之所以成為美國人，是因為在過去某個時點，他們之前的美國人允許其出生在海外的祖先成為美國人。拜登政府正在扭轉乾坤，逐步拋棄上屆政府不友好的移民政策。今天，我們看到新的利好政策和法案正在不斷推出，但不時也有不和諧的雜音出現（例如：美國參議員提案取消中國公民十年多次往返簽證）。希望美國政府和國會充分認識到移民的重要價值，凝聚共識，為國際學生和職業移民營造和維繫一個更為友好和包容的環境。
